巴彦淖尔市公安局2024年度法治建设工作情况报告
2024年，巴彦淖尔市公安局在市委、市政府和公安厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《巴彦淖尔市贯彻〈法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉实施方案》及法治政府建设系列部署，守正创新、积极作为，不断强化法治思维、提高依法行政能力，持续推进执法规范化建设和法治政府建设各项工作，把矛盾纠纷排查化解工作纳入法治化轨道，最大限度地预防和减少民转刑、刑转命案(事)件发生，全市公安机关法治化水平和执法公信力稳步提升。现将有关情况报告如下：
一、重点任务推进情况及成效
（一）全面加强党对公安工作的绝对领导，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想情况。一是开展习近平法治思想专题教育培训，分层分级分类开展政法干警全员政治轮训，全面贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察内蒙古考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，做到学在深处、谋在新出、干在实处。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，今年以来，市公安局持续深化党的创新理论武装，组织各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、近平法治思想情况和党的二十届三中全会情况，共开展市局党委理论学习中心组集中学习10次，研讨8次,各支部组织“三会一课”1100余次。通过固定学习日制度，依托公安党校周二例会学习，组织全警学习习近平新时代中国特色社会主义思想7期，党的二十届三中全会精神2期，习近平法治思想5期。二是落实领导干部应知应会党内法规和国家法律制度清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，纳入党委（党组）理论学习中心组学习、领导班子会议学习的重要内容，纳入领导干部任职培训、在职培训的必训课程，建立健全学法用法激励机制，强化考核评估，不断增强法制观念，提升法制思维能力，模范遵守党规国法，推动学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动。
（二）全力维护国家政治安全领域的持续稳定。一是全力做好敏感节点安保维稳工作。圆满完成了全国全区“两会”、春季开学、六四、“国庆”、习近平总书记出访、普京访华、高考等重大安保任务，上报各类调度工作400余期，共调度重点人200多人次，电话抽查80余次，坚决防范了境外敌对势力借助敏感节点捣乱破坏企图，确保我市政治安全稳定，社会面平稳。二是持续强化情报信息搜集研判工作。二是进一步优化情报规划布局加强上下整体联动形成合力，着力提升人力情报，建立激励表彰机制和每月通报点评并举，激发民警战斗力。三是维护宗教领域和谐有序。深入开展非法宗教治理活动。截止目前，我市公安政保部门共组织开展宗教领域社会专项调查6次，核查线索61件。同时，配合统战、宗教部门查处宗教私设聚会点多处，查处各类宗教非法活动40余起，收缴宗教非法出版物200多册。
（三）深入开展矛盾纠纷排查，加强重点人员管控工作。2024年以来，全市共投入警力3846人次。其中，派出所警力2357人次，其他警力共1489人次。共走访社区858次，乡村114次，单位414次，家庭3835个，排查矛盾纠纷信息8009条，化解矛盾纠纷8009条，化解率100%。一是今年开展五轮矛盾纠纷排查，按照“全面彻底、到边到底、滚动积累”的要求，对引发的各类矛盾纠纷，尤其是重大矛盾纠纷进行全面排查和“回头看”，以派出所为单位，把握农村牧区突出的地界、邻里、情感、债务等矛盾纠纷和城市（镇）突出的婚姻、劳资、医患、住房等风险隐患，联合居（村）委会等基层组织和司法所等基层单位，集中开展“入户行动”和社区民警“进圈入群”，全面排查矛盾纠纷和个人极端隐患，逐人逐事建立档案台账，录入智慧社区警务系统，全市矛盾纠纷化解率达到100%，未发生矛盾纠纷激化引发重大案事件。二是对社会面矛盾纠纷，充分依托社区调解、警司联调、警企联调调解纠纷，全力做好群众思想工作，将矛盾纠纷稳控在基层，化解在基层；对短期内难以彻底化解的，积极主动地做好群众思想工作，防止激化升级；对涉及公安的矛盾纠纷，责无旁贷，全力攻坚，每一起矛盾纠纷逐一明确责任单位、明确责任人员、明确工作措施、明确化解时限；对重大矛盾纠纷，实行领导包案、挂牌督办，集中力量调处解决。三是全市公安机关对辖区内刑满释放人员、个人极端暴力、扬言报复社会人员、严重精神障碍患者，以开展“三查一控”专项工作为抓手，按照“街不漏巷、乡不漏村、村不漏户”的要求，每月组织各社区民警辅警通过见面核查、走访调查、信息核对等方式，在掌握各辖区内现有各类重点人员的基础上，定期组织开展摸排工作。以“发现得了、列管得准、控制得住”为目标，不断创新管理手段，强化举措，狠抓落实，对辖区各类重点人员进行详细核查，确保底数清、情况明。
（四）统筹谋划，推进专项打击。凝聚合力，紧盯大案攻坚。一是巴彦淖尔市公安机关高度重视知识产权保护工作，将打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪，作为服务经济高质量发展的重要举措，会同相关行政部门、检法机关，并肩联手、综合施策、精准打击，持续营造严打严整高压态势，为我市打造法治营商环境的金名片贡献了公安力量。近三年，全市食药环侦部门共破获侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件58起，刑事打击62人，2起案件被公安部、最高人民检察院，公安厅评为典型案例，1起案件获公安厅贺电表扬 ，8起案件列为公安厅督办案件。二是聚焦侵犯知识产权和制售伪劣商品易发多发问题，以“昆仑”系列专项行动为抓手，坚持“什么突出就集中打击什么”，充分发挥职能牵动作用，研究制定打整行动方案，专题研究侵犯知识产权制售伪劣商品犯罪的防控处置工作，分析工作中出现的热点难点问题，理清打击重点，明确任务目标，责任压实到人，狠抓工作进度，确保专项打击行动全速推进，落地见效。今年以来，破获侵犯知识产权和售假伪劣商品犯罪案件41起，刑事打击43人，公安厅挂牌督办案件2起。三是以侦查为引领，以环食药侦专业警种为主体，以专案为支撑，集中精干警力和优势资源，对侵犯知识产权和制售键帽伪劣商品的大要案全力攻坚，打出了一批具有巴彦淖尔公安辨识度的精品典型案例。如杭锦后旗公安局胡某某、李某某生产、销售伪劣产品案（汽车半挂车），犯罪嫌疑人胡某某、李某某共生产、销售半挂车26辆，销售金额103万余元，该案被内蒙古自治区人民政府办公室评委“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品典型案例”。临河区公安局侦破的陈某某、韩某某销售假耐克涉嫌销售假冒注册商标的商品案，扣押销售假“耐克”品牌标识的帽子、衣服、鞋裤价值达193万元，该案的侦破有效遏制了制假售假发展势头，震慑了制假售假违法犯罪行为，进一步优化了销售市场的营商环境。乌拉特前旗公安局成功侦破了一起涉嫌生产、销售伪劣种子罪案，扣押“京科糯2000”糯假玉米种子21.04吨，涉案金额1000余万元，该案的成功侦破，进一步夯实了全市粮食安全根基。市局支队会同杭锦后旗公安局侦破生产销售假冒“河套王”系列白酒案，捣毁制假售假窝点1处，抓获制假售假嫌疑人4人，查获假“河套王”瓶，涉案金额200余万元，该案的侦破有力的保护了“天赋河套”区域品牌和当地知名企业的合法权益，收到公安厅贺电表扬，得到市领导的批示肯定。
（五）定期分析研判执法司法质量状况，完善办案质效考评体系，开展重点领域执法办案质量评查。一是巴彦淖尔市公安机关坚持从机制改革、制度完善、流程优化、科技赋能、监督检查、教育培训等方面入手，全力构建执法全流程监督新体系，制定出台《巴彦淖尔市公安机关“5+N”执法巡查工作机制实施办法》《巴彦淖尔市公安机关执法巡查工作规范》、《巴彦淖尔市公安局重点警情处置多部门联动监督工作机制》，充分依托市县“三级执法监督管理体系”，不断深化拓展执法办案管理中心服务功能，持续深化执法巡查工作机制，不断创新执法监督管理手段方式。二是通过各类智能化执法监督平台，进一步实现接报案、受立案工作信息的全要素网上记载、全流程网上运转，全流程执法监督，全链条回访核查，努力提升警情、案件的智能化管理水平，并常态化围绕警情、案件开展日清、周报、月结，晾晒执法突出问题，树立优秀执法典型，让“红脸出汗、争先比优”成为常态，坚决减少受立案环节有案不受、受而不立等执法问题的发生，坚持以一个个“小支点”撬动执法规范大变革。三是各地公安机关严格落实“一把手”负责制，共对62869起警情进行全覆盖巡查，案件评查1200余件，发布《案管通报》、《执法监督巡查通报》46期，进一步健全“事前预防、事中管控、事后治理”的执法风险控制体系，通过一系列助力执法规范化建设再升级的探索，有效提升巴彦淖尔公安机关的执法公信力，坚决保障人民群众合法权益。
（六）开展超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结问题专项检查；开展涉企经济犯罪案件立案、撤案专项监督和刑事“挂案”专项清理。一是坚持问题导向，全力推动涉企案件自查整改。市局主要领导批示，成立涉企案件自查整改专项工作领导小组，严格对照五大类、23项涉及接报案与立案、调查取证、强制措施适用、涉案财物的控制和处置、异地办案等清理整治重点内容，共排查涉企案件616件，其中经自查自纠及评查完毕的案件中，发现专项治理范围六类15项问题41个、已整改37个；其他问题33个，分别涉及63起案件，追责问责7人，追究单位责任4个，建章立制3个；排查涉企账户168个、冻结金额913.85万元，变更和解除冻结涉企业账户2个，涉及金额40.97万元，已为企业挽回损失470余万元，并举办巴彦淖尔市公安机关涉企执法突出问题专项数字督察建模攻坚培训班，以数字督查为抓手，建立涉企案件违规查扣冻模型，将2020-2024年全市疑似涉企案件与全市被采取查扣措施的4000余起案件比对后，筛查疑似立案前出具协助冻结法律文书线索14条，核查工作有序推进中，排查、审查工作取得显著成效。二是紧盯执法司法突出问题专项整治，推进刑事案件“挂案”清理常态化。制定下发《巴彦淖尔市公安机关开展久侦不结、久拖不决刑事案件专项清理整治工作方案》，传达至各执法办案部门，明确责任分工，规定完成时限，梳理统计全市公安机关七类久侦不结、久拖不决刑事案件，成立专项工作联络小组，明确总体案件底数和明细后，建立专项工作台账，在梳理案件底数前提下“清单式”推进，全市公安机关共呈报核减久侦不结刑事案件58起，确定2020年以来七类久侦不结刑事案件194起，已全部清理完毕。三是我市经侦部门与监察机关、审判机关、检察机关等部门建立联席关系，强调侦查机关与其他相关部门之间的信息共享与协作，提升证据收集的效率和全面性；强调检察机关在案件移送和后续处理方面的沟通协调机制，防止侦查机关随意不移送或者拖延移送案件，保障工作衔接的紧密性，于2024年5月23日，公检法司联合正式印发《关于防范和惩治虚假诉讼的实施意见》，各地公安机关采取“五色讲堂”、例会学习、专题培训等方式，多措并举，广泛学习，为进一步加强对虚假诉讼的防范和惩治，奠定了坚实基础。四是全市公安机关积极落实《关于依法加强和规范公安机关协助人民法院开展执行工作的意见》要求，积极配合协助人民法院开展执行工作，2024年以来共计4220次，其中“查人找物”86次，移送涉嫌犯罪线索33件，配合执行逮捕、拘留措施118次，交管部门协助法院执行查封、解封共计3983次。
（七）预防受理法制化，做实源头治理。一是今年，我局充分发挥了市公安局信访工作领导小组职能作用，切实履行统筹协调、督办落实的职能职责，协调市县两级公安信访部门推动各部门警种落实信访责任、加强条线指导，从源头上减少信访问题；加强了信访案件抽查评查、典型个案核查剖析，及时发现公安执法问题，倒逼执法规范化建设；在推进三年攻坚行动中，我局大力推动各级公安机关领导干部接访包案常态化，2024年四级领导包案化解工作中，厅领导、厅直部门包案涉及我市共计9件，全部化解；市局领导包案6件，已全部化解；旗县区公安机关领导包案共计51件，其中化解50件，办结1件，让领导干部重视基层公安机关信访工作，以点带面解决信访突出问题。二是在畅通信访渠道上，我局深化信访信息化应用，做到“来信、来访第一时间录入”、“线下面对面接访”，畅通局长信息等举报渠道，更好实现“数据多跑路、群众少跑腿”。在基层窗口单位公布负责人联系方式、监督方式，直接受理信访，防止信访上行、矛盾激化。不定时对各旗县区在做实领导干部接访下访上进行监督审查，落实首接责任制，2024年1月至11月份，旗县公安局局长下访次数66次，旗县公安局党委成员下访次数261次。三是办理法治化，做实“实质化解”。信访工作说一千道一万，根本上还是要解决群众的合理诉求。我局在信访代办工作中，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，督促主责部门落实主体责任，严格区分专门程序和信访程序，严格按规定、程序、时限办理，做到“三到位一处理”。截至目前，我市公安机关共有信访代办服务窗口83个，信访代办员316人，代办信访事项432件，成功化解385件。
二、存在的问题：
（一）警种协调配合不够。各警种部门在推进法治政府建设工作上的协同联动不够，法治宣传方式较为单一，大多停留在面上宣传，针对性、实效性效果不佳，运用新媒体宣传等方面能力较弱。
（二）民警法治理念、执法能力仍需提高。执法民警在思想意识、执法信念和能力素质方面依旧存在短板，执法队伍专业能力还需增强，执法公开度、透明度及公信度仍有提升空间。
（三）对照部委、厅局、市局要求，对照人民群众期待，我市推进公安信访工作法治化还存在短板不足，主要表现在：全市信访队伍专业人才少、人员流动大。信访工作程序繁杂且专业性强，需要信访人员认真做好法律解释、协商调解。
三、下一步工作建议
（一）强化情报研判预警。密切关注各敌对势力围绕我市意识形态、民族、教育、宗教等领域遏制打压、颠覆渗透、捣乱破坏及煽宣炒作动向，加强情报信息搜集研判和风险评估，及时预警处置，牢牢把握工作主动权。
（一）坚持把“枫桥经验”创新发展贯穿于基层社会治理各个方面，把保稳定促和谐时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧握在手上，坚持矛盾不上交，就地化解、就地稳控，自觉担负起保一方平安、护一方稳定的政治责任，携手开创主动创稳新局面，全力推动基层社会治理工作高质量发展。
（三）扎实做好信访案件法制评查，严肃督促纠正补正执法错误瑕疵，加强信访案件倒查剖析、通报警示，解决好群众合理诉求，最大限度在服务和方便群众上下功夫、求实效，以信访代办的生动实践为全市基层社会治理贡献力量。
巴彦淖尔市公安局
2025年4月5日