徐凯代表：
您提出的关于巴彦淖尔市规范网络宾馆及民宿管理制度的建议收悉，现答复如下：
一、本地区民宿、电竞酒店等新型住宿业态经营单位基本情况
（一）公安机关制定出台的优化民宿、电竞酒店治安管理政策文件情况。一是2021年6月25日，为加强网约房住宿行业的治安管理，消除安全隐患，预防发生违法犯罪活动，保障公民人身财产安全，维护社会秩序持续稳定，下发《关于加强网约房、民宿行业治安管理的通知》，现要求各旗县区（分）局治安部门立即组织警力对我市网约房、民宿进行摸底，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《网络安全法》、《旅馆业治安管理办法》、《租赁房屋治安管理规定》等有关法律法规，对我市网约房、民宿行业进行管理。二是2023年5月12日，转发公安厅《关于进一步加强旅馆业和新型住宿业态实名制登记 规范公安部“互联网+政务服务”平台提供的可信身份认证接口服务的通知》，要求旗县区公安（分）局根据通知要求，进一步加强民宿治安管理，对符合发证条件的要应发尽发，符合纳管条件的要应管尽管。三是乌拉特后旗出台《乌拉特后旗民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，指导、服务、监督经营场所落实治安管理和消防安全管理制度,解决了民宿（农家乐）消防安全准入门槛过高的问题，为合法经营提供了解决路径。四是2023年12月6日，出台巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发《加强电竞酒店治安管理中未成年人保护工作》的通知，要求电竞酒店严禁违规接待未成年人。五是由巴彦淖尔市公安局临河分局牵头起草《巴彦淖尔市临河区民宿治安管理规定（征求意见稿）》，并在2024年2月19日发《关于公开征求<巴彦淖尔市临河区民宿治安管理规定（征求意见稿）>》的通告，向社会公开征求意见，征求意见截止至2024年3月4日。目前征求意见情况已报临河区政府办公室。同时，还简化特种行业许可证办理程序，全力促进乡村民宿高质量发展。
（二）民宿、电竞酒店治安管理措施。 一是掌握底数，“全方位”摸排。采取“划块分巷、按门入户、入户到人、核不漏项”的办法，组织农村派出所民警扎扎实实地深入下去，对辖区乡镇、村、社等人员聚集部位进行细致摸排，掌握“民宿”底数，并建立完善工作台账。根据当前网络订房不断发展的趋势，充分利用网络平台，充分发挥公安机关的专业优势进行摸排，掌握线上“网约房”底数。公开未办证住宿场所举报电话，接受群众监督，就举报线索梳理掌握乡村“民宿”底数。通过线上线下摸排的方式，切实做到了“底数清、情况明”。
二是规范引导，“标准化”管理。引导符合办证条件的“民宿”、“网约房”办理《特种行业许可证》，进一步纳入宾馆酒店“规范化、标准化”管理。对不符合条件的经营单位强力整治，重拳出击，对存在突出安全隐患的予以依法“关停”。
三是齐抓共管，“多部门”参与。一是旗县区公安局以季度为周期，对未办证民宿经营业主开展相关业务培训，要求所有经营单位必须全部签订责任书和承诺书。二是联合工商、房管、城管等部门，合力开展重点整治。三是借力旅店业行会，将其纳入规范化管理。
四是科技助力，“智能化”监管。在目前还未出台相关法律保障的背景下，旗县区公安机关以维护辖区治安大局平稳为目标，借力警企联系工作机制，积极探索对“乡村民宿”的智能化监管，重点突出科技手段在“网上订房”上的运用，大力提升公安机关对“民宿”行业的管理效率。
二、贯彻落实2022年国家十部门《关于促进乡村民宿高质量发展指导意见》（文旅市场发[2022]77号）工作情况
一是尽快研发、推行《民宿业治安管理信息系统》，采用手机软件、二维码、电脑等多种灵活方式落实民宿实名登记制度，杜绝未成年人住宿监管、保护盲区，同时通过手机+门禁实现人证核验，尽可能避免一人登记多人住宿、甲登记乙住宿等违规行为发生。
二是在城市严禁用居民用房经营民宿，既避免与旅馆业的不正当市场竞争引发新的社会矛盾，又要防止成为城市新的治安乱点，还能避免民宿扰民引发市民投诉和报警，对违法经营者一律依法给予治安处罚并取缔。
三是在城市用民宿字号经营旅馆业住宿业务的，一律按照旅馆业标准核验，符合治安防范、建筑安全等条件的，发放《旅馆业特种行业许可证》。实践中，我们已经对22家营业执照名称标注为“民宿”经营住宿业务的，指导其设置治安防范设施设备，完善相关证照依法合规经营，发放特种行业许可证。
三、民宿等新型住宿业态经营单位实名制登记工作、“五必须”规定落实情况
（一）开展宣传教育 。2023年4月开始，我市各旗县区公安（分）局治安管理大队分别对我市辖区范围内的旅店经营者就未成年人强制报告制度、治安管理及消防知识进行专题培训。进一步加强辖区旅店业管理，保障未成年人身心健康，堵塞旅馆业管理漏洞，持续督促民宿、旅馆、宾馆、电竞酒店等住宿经营者严格执行“五必须”规定，积极保护未成年人住宿安全，切实有效防范遏制侵害未成年人违法犯罪活动，要求各旅店业业主要提升大局意识、法律意识，坚持规范、文明、合法经营，配合公安机关打击违法犯罪活动，共同保护未成年人合法权益。
（二）开展安全检查。为督促民宿经营业主、电竞酒店落实“五必须”成效，将民宿落实未成年人保护工作纳入日常检查重点内容，持续加强对民宿的督导检查，发现民宿、电竞酒店未按要求落实未成年保护法定义的，将依法追究相应法律责任，对拒不改正或造成严重后果的，依法予以停业整顿、并处罚款等处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。不定时对辖区内民宿、电竞酒店进行检查。同时检查民宿、电竞酒店从业主对“五必须”的熟知情况，并对入住未成年人进行身份核实，防范侵害案件发生。
（三）全面梳理排查。下发通知，要求旗县区治安管理大队、派出所等相关部门，全面梳理排查今年以来本地区在民宿发生的组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫案件，建立健全案件清单台账，对涉案旅馆经营者和相关人员“五必须”规定等落实情况逐一倒查，依法查处追责。