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内蒙古自治区公安机关110接处警工作规范(试行)
来源:指挥中心18-11-08111861bynrga.gov.cn浏览355
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第一章  总 则
    第一条为进一步推进全区公安机关110接处警工作规范化、制度化、法制化建设,提高110接处警工作水平,根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》、公安部《110接处警工作规则》、《省、地、县三级公安机关指挥中心工作规范(试行)》(以下简称《指挥中心工作规范》)和《公安机关处置突发敏感案(事)件舆论引导工作规范》、《内蒙古自治区公安机关及其人民警察接处警制度》以及交通、消防管理等有关法律、法规和规范性文件,结合内蒙古自治区公安工作实际,制定本规范。
    第二条 本规范适用于全区各级110报警服务台、治安、消防、巡(特)警、刑事侦查、交通、派出所以及其他接受110报警服务台处警指令的警种、部门和110接处警工作人员。
   第三条 110报警服务台是公安指挥中心的重要组成部分,是公安机关在新的历史时期联系群众的纽带和桥梁。110接处警工作必须践行全心全意为人民服务的宗旨,真正做到“接警快,出警快,处置得好,群众满意”,依法打击各类违法犯罪活动,维护社会长治久安。
第二章  职责权限
    第四条 110报警服务台主要承担如下职责:
(一)  负责全天候24小时接受、处理群众报警、求助、举报和对人民警察的举报、投诉以及金融网点等技防设施报警;
(二)  负责接受、处理上级公安机关下达的有关重大紧急警情处置指令,以及本级和下级公安机关各警种、各部门报告的重大紧急警情;
(三)  负责及时向本级公安机关领导、地方党委、政府和上级公安机关报告重大紧急警情,并及时向有关警种、部门下达相关指令;
(四)  协助本级公安机关领导指挥各警种、各部门处置重大紧急警情,视情派员跟随领导赴现场处置;
(五)  与地方政府应急管理部门及相关职能部门保持联系,及时报告或者转达公众求助事项。
    第五条  110报警服务台根据领导授权和预案要求,以公安指挥中心名义行使如下权限:
(一) 直接指挥权:处置一般警情时,可根据需要,不受管辖、职权限制,直接向本级公安机关各警种、各部门或下级公安机关指挥中心及各警种、各部门下达处警指令;
(二) 先期处置权:遇重大紧急警情,按照预案向有关警种、部门下达先期处警指令,同时向本级公安机关领导、地方党委、政府和上级公安机关报告,根据领导指令作进一步处置;
(三) 通报协调权:对需要与政府其他职能部门或同级公安机关协同处置的重大紧急警情,可以向相关部门通报情况,并协调共同进行处置;
(四) 装备调用权:处置重大紧急警情时,可以根据需要或有关指令,调用辖区内各级公安机关的机动车辆、通讯设备、武器(非杀伤性)、警械、防护装备等物资;
(五) 检查督导权:建立健全检查督导和考评奖惩机制,对本级公安机关各警种、各部门和下级公安机关执行指令、出警、处警以及值班、备勤情况进行检查督导。对拒不执行或推诿、拖延执行的,进行通报批评,造成严重后果的,根据相关法律、法规,提出处理意见,交有关部门处理;
(六) 信息归口权:向党委、政府和上级公安机关报送重要信息,要求相关部门、警种及现场处置人员上报处置工作动态信息,并下达信息收集范围、重点和要求。
 
第三章  接派警
    第六条 110报警服务台受理报警和求助的范围按照公安部《指挥中心工作规范》中规定执行。
    第七条 110报警服务台归口本级公安指挥中心管理,实行110、119、122“三台合一”。
指挥中心可以直接管理一支专职处警队伍。
    第八条 110报警服务台工作人员应当熟练掌握和使用普通话,并懂得当地主要方言。在受理报警、求助、投诉时必须做到服务热情,态度和蔼,语言规范文明,下达指令准确、简明、迅速,避免使用容易产生歧义的词语。处警指令内容包括报警人的姓名、案(事)发时间、地点、目前状况以及需要注意的其他情况等。同时应当根据本地实际,视情开通外语和少数民族语言接警、短(彩)信(12110)接警等服务。
    第九条 110报警服务台在职在编民警应当具备下列基本条件:
(一) 政治立场坚定,自觉遵守国家法律、法规和公安机关的规章制度;
(二)熟悉公安工作基本法律法规、公安业务基础知识,有较强的分析判断和指挥协调能力,熟悉辖区自然情况和警力分布情况,熟悉各类案(事)件的处置程序和工作预案,能够熟练操作110报警服务台相关设备;
(三) 身体健康,具有良好的心理素质。
    第十条  110报警服务台在职在编民警数量不足时,可以聘用协勤人员从事接警辅助工作。
聘用协勤人员,应当组织统一考试、资格审查和健康体检,签订聘用合同,经培训合格后方可上岗。
   第十一条 110报警服务台设立值班长岗位,实行值班长负责制,值班长职责范围按照公安部《指挥中心工作规范》执行。指挥调度工作由110报警服务台民警负责,110报警服务台聘用人员只能从事接警、记录以及其他辅助性工作。
   第十二条 110报警服务台应将所受理警情按照性质、规模、可控程度、可能造成的危害、影响等因素区分为一般警情、紧急警情和重大紧急警情,并制定相应处置程序和工作预案。一般警情应当立即下达处警指令进行处置。紧急警情应同时向本级公安机关领导报告,并向有关警种、部门通报。重大紧急警情在立即向本级公安机关领导及地方党委、政府和上级公安机关报告的同时,根据有关领导授权或相关预案指挥处置,并做好过程记录。
   第十三条 110报警服务台实行“首问负责制”,即工作人员接到规定范围内的群众报警、求助,必须当即受理,不得采取告知有关电话号码等方式,要求群众自行寻找其他警种、部门及单位再次报警、求助。
对需要履行法律手续的报案类报警,应当引导报警人按照相关法律、法规规定的报案程序进行报案。
    第十四条 对谎报警(险)情、夸大警(险)情,以及进行恶意骚扰,构成违反治安管理行为的,应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第十五条 110报警服务台接到刑事案件、治安案(事)件报警时,应当根据其性质、作案手段、发案时间、发案地点的道路街区分布情况、嫌疑人员数量及其体貌特征、是否持械、逃跑方向及使用交通工具种类等情况,分类开展下列工作:
(一) 对正在发生的严重暴力犯罪案件,可以不受地域管辖权限和分工限制,立即指令就近处警单位或执勤民警赴现场先期处置;
(二) 对同时接报的多起刑事案件、治安案(事)件或者其它报警,应当根据紧急程度合理调动警力;
(三)对管辖权限暂时难以判断的刑事案件、治安案(事)件,应当指定就近的处警单位或者执勤民警先期处置,然后再协调移交具有管辖权限的有关警种、部门及单位处理。在警情事项移交前,被指定处警的民警不得擅自中止、放弃处置或者离开现场。
    第十六条 110报警服务台接到跨行政区域的刑事案件、治安案(事)件等报警时,应当指令本级警力处置,同时报告上级公安机关或者通报有关地区公安机关。接到上级公安机关指令或刑事案件、治安案(事)件发生地公安机关提请协作时,应当迅速采取设卡堵截、查缉布控等措施。
    第十七条 同级公安机关110报警服务台应当以指挥中心名义建立跨区协作机制。跨区协作应当按照下列程序办理:
(一)提请方起草《提请协作函》,由110报警服务台负责人签发或者加盖印章,通过传真或公安信息网络传递给同级协作方110报警服务台;情况紧急时,提请方可以事先向协作方口头通报提请协作事项,随后传递书面《提请协作函》。《提请协作函》的内容一般包括警情事由、提请协作的具体要求等。
(二)接提请异地设卡堵截、布控或者清查的协作函后,协作方应当视情报告本级局领导。协作方通过设卡堵截、布控或者清查抓获违法犯罪嫌疑人,应当迅速通知提请方。提请方必须在48小时内派员前往协作地办理移交手续。
(三) 接提请协助处理跨区群体性事件协作函后,协作方应当视情报告本级局领导,调派警力赶赴现场处置。
(四)协作事项已经完成或发生变更时,提请方应当立即书面或者口头通知协作方中止或变更协作。协作事项办结后,协作方应当向提请方书面反馈情况。
   第十八条    对接报的规模较小、影响不大,或者在单位内部小范围聚集的群体性事件,应当将情况通报有关警种、部门,酌情调派警力维持现场秩序,协助有关职能部门进行疏导劝阻,防止事态扩大。
对接报的规模较大、行为方式激烈,严重扰乱社会公共秩序或者严重妨害社会管理的群体性事件,应当按照有关工作预案和本级公安机关领导指示,立即调派警力维持现场秩序、掌握情况,向地方党委、政府和上级公安机关报告,协助有关职能部门开展疏导劝阻工作,控制事态。出现打砸抢烧、阻断铁路或者干线公路交通等违法犯罪行为的,应当增派处置性警力采取得力措施,尽快平息事态。
    第十九条 对接报的火灾警情,应当立即按照预案向本级消防部门下达处警指令,视情调派辖区派出所、巡逻警察或者就近处警单位出动警力维持现场秩序,指令交通管理部门疏导灭火现场的交通,并根据实际需要对火灾现场周边道路实行交通管制;发现纵火嫌疑的,应当指令本级刑事侦查部门开展侦查。农村牧区发生火灾时,在调派消防部门出动警力的同时,指令辖区派出所组织社会力量先期扑救;发生山林、草原火灾的,应当立即将情况通报同级森林、草原防火部门,并根据其要求调派警力协同处置。
    第二十条 对接报的道路交通事故,应当立即向本级交通管理部门下达处警指令,并根据现场需要,视情调派辖区派出所、消防队或者就近处警单位出动警力协同处置;对交通肇事逃逸的,应当询问肇事车辆的号牌、颜色、特征以及逃逸方向等情况,及时调派警力堵截、追缉,并视情通报相邻公安机关布控、查缉;发生因交通事故引发纠纷的,同时指令辖区派出所或巡逻警察出动警力协助处置。
    第二十一条 对接报的涉及人员伤亡或者罹患急病等报警、求助,应当立即通报120急救中心,提请调派急救人员实施医疗救护。
    第二十二条 对接报的涉及化学危险物品,可能产生有毒有害物质或者危险物品已经泄漏的火灾事故、交通事故,在指令本级消防、交通、治安、巡(特)警等警种、部门出动警力的同时,还应当立即向地方党委、政府和上级公安机关报告,并视情直接将情况通报有关职能部门、行业主管单位,提请出动抢险救援力量赶到现场处置。
    第二十三条 对必须出动专业技术人员、使用专业装备和穿戴专业防护用具的重大灾(险)情,110报警服务台应当向本级公安机关领导报告,根据有关工作预案和领导指示,调派警力携带相应的装备增援、协同处置。同时立即报告地方党委、政府,提请有关职能部门、行业主管单位派出抢险救援力量进行紧急处置。
    第二十四条 110报警服务台在受理处置涉外警情时,应及时通知当地公安机关外国人管理部门派员协助处置,如有需要还应报告地方党委、政府及外事部门,并协助开展后续处置工作。
   第二十五条 110报警服务台接到规定范围内的群众求助电话,应当向主叫人问明有关事项的发生时间、地点、经过、涉及人员的体貌特征和所处状况、求助人、当事人或者现场联系电话等基本情况,并根据事态紧急程度进行分类处置。
    第二十六条 承担城市应急联动中心任务的公安机关110报警服务台,应当及时将公安机关职责范围外的报警、求助电话转移到有关职能部门或者行业主管单位。
 
第四章  处警
    第二十七条 承担处警任务的警种、部门及单位,应当实行全天候24小时值班备勤,建立与110报警服务台相衔接的工作机制,确保及时执行处警指令。
    第二十八条 处警民警应携带《警察证》,着警服,戴警用头盔,系警用多功能腰带(含肩背带),佩戴齐全的单警装备,佩挂110勤务标志,穿警用制式皮鞋、作训鞋或黑色皮鞋(执行、参与处警任务的交通民警、巡特警、刑事技术人员、消防官兵的着装可以按照本警种的有关规范执行)。出警时,必须携带必要的取证设备,包括照像、摄像、录音、提取物证工具、警戒带以及记录测量等工具。
    第二十九条 对于危及公共安全、人身或财产安全,迫切需要处置的紧急报警,除出现严重交通堵塞、自然灾害或者因报警人方位、警情发生地不详等特殊情况外,应当按照“城区五分钟、城郊十分钟、农村牧区尽快到达”的出警时限要求赶到现场进行处置。出警时限有国家专业标准的,按专业标准执行。
    第三十条 重大紧急警情处置基本程序:
1、先期处置:接到报警后,110报警服务台值班长应迅速派警先期处置。同时,根据警情性质、事态规模、紧急程度,及时报告局领导,并根据工作预案和领导指示,指令有关警种赶赴现场进行处置。
2、警情反馈:接到处警指令后,处警人员必须立即赶赴现场,进行先期处置。多警种、部门和单位出警时,首先到达现场的,必须第一时间核实情况,报告110报警服务台。处置过程中,负责处置民警应及时向110报警服务台报告处置进展情况。
3、后续指挥:对于需要增派警力的,110报警服务台应根据领导指示,指令相关警力赶赴现场。需要堵截查控的,值班长立即指挥附近巡逻和相关卡点的警力进行堵截。需要相邻盟市、旗县协助堵截查控的,及时报告上级公安机关或者通报有关地区公安机关启动协作机制。
4、信息报送:对重大案(事)件、事故,根据信息报送规定要求,110报警服务台应立即上报当地党委、政府和上级公安机关,情况特别紧急的,可先口头汇报,再以文字信息上报。
5、善后处理:处置工作结束后,110报警服务台应会同有关警种、部门及单位做好信息收集、汇总和上报等工作,收集整理处置工作档案资料,完善相关处置工作预案。
    第三十一条 处警结束或者先期处置后,处警民警应填写《110接处警回执单》,处警民警、当事人或者报警人签字后,各持一份。对适用简易程序办理的治安案件,按照公安部和公安厅有关规定办理。
    第三十二条 处警民警在使用武器、警械时,必须严格遵守《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等法律法规的规定。
 
第五章 受理和处置投诉
   第三十三条 110报警服务台受理投诉的范围按照公安部《指挥中心工作规范》中规定执行。110报警服务台受理群众投诉,应当如实登记,及时转办,并向投诉人适时反馈转办情况。
   第三十四条 110报警服务台应当与本级警务督察、纪检监察、政工、法制、信访等部门建立联络协作机制,确保群众投诉能够得到快速受理和处置。
   第三十五条 110报警服务台接到群众投诉电话,应当向投诉人问明被投诉对象的基本情况、投诉事项的具体内容和投诉人、当事人的姓名、工作单位或者家庭住址、联系方式等主要情况,并视情采取下列措施:
(一)对正在发生的民警在履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉,应当指定或者就近调派警力先期处置,同时通知本级警务督察部门进行调查和处理。
(二)对已经发生的民警在履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉,应当告知投诉人、当事人向本级警务督察、纪检监察、政工、信访、法制或者其他具有管辖权限的警种、部门投诉。
(三)对已通过其他渠道进行投诉或者信访的问题,应当告知投诉人、当事人与原受理部门联系。对重大涉警事件、涉法重点信访案件的投诉,应当认真记录并迅速移交本级警务督察、纪检监察、信访、法制或者其他具有管辖权限的警种、部门。
(四)外地公安机关或者其他无隶属关系公安机关的民警在本地被投诉的,应当指定或者就近调派警力先期处置,同时通知本级警务督察部门。警务督察部门应当尽快开展先期调查,再移送被投诉人所属单位处理。必要时,应当在先期处置后,迅速将情况上报上级公安机关指挥中心和警务督察部门。
(五) 对公安机关职责范围外的投诉,应当告知投诉人、当事人与有关职能部门、行业主管单位联系。
   第三十六条 110报警服务台对投诉事项、投诉人、当事人情况应当严格保密,严禁将受理投诉的情况泄露给被投诉对象或者其他人员。
    第三十七条 110报警服务台和承办投诉的有关警种、部门,应当严格依据法律法规,客观公正地进行调查处理,防止利用投诉对民警进行诬告陷害。
                  
第六章 现场取证
    第三十八条 现场取证是指处警民警在进行先期处置时,为收集、保全第一手证据材料而采取的相关取证及证据管理工作。
    第三十九条 处警时,相关警种、部门按照各自分工,根据不同警情,做好处警现场的相关取证工作。
    第四十条 非主管警种、部门先期到达的,处警民警应做好保护现场、维持秩序、调查了解以及拍照、录音、录像等必要的先期处置和现场取证工作。
主管警种、部门达到现场后,先期到达的民警应主动配合做好有关工作,及时移交证据资料。多警种、部门同时到达现场的,以主管警种、部门为主取证,其他警种、部门协助。
    第四十一条 处警民警到达现场后,必须认真开展取证工作,仔细全面地收集证据。现场取证应按相关法律、法规规定的方式、程序收集证据,确保取证工作合法有效。对当事人询问时,应根据不同警情,突出重点进行调查取证。
    第四十二条 处警民警必须按照规定格式和要求填写《110处警现场情况登记表》、《110接处警回执单》。
    第四十三条 处警现场证据实行办案单位收集整理、集中统一管理原则。处警单位应建立现场证据登记簿或管理系统,音像资料应及时分类保存为电子文档统一管理,便于查询和使用。处警单位与办案单位不属于同一单位的,由处警单位向办案单位办理移交手续。未结案的证据资料,应长期保存;已办结案件的现场证据,按照要求归档管理。
第七章  应对媒体
    第四十四条 处警民警在处警过程中对现场媒体人员的正常采访活动应依法进行引导和管理,并按照有关规定予以配合。
    第四十五条 发现现场有媒体记者时,要及时向指挥部门和领导汇报,并密切关注现场媒体动向,加强对现场采访活动的有效管控,引导记者有序采访。执法要理性、平和、文明、规范。
    第四十六条 处警民警要严格遵守工作纪律,一般不得随意接受现场媒体采访。具体应对工作要严格按照公安部《公安机关处置突发敏感案(事)件舆论引导工作规范》执行。
 
第八章  警务保障
   第四十七条 公安机关应当按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求,对110接处警工作人员开展宗旨教育、职业道德教育和法制教育,有计划组织相关业务训练,并定期进行考核。
    第四十八条 公安机关应当对110报警服务台正常运转所需人员、经费、被装给予全额保障:
(一) 按照实际需要确定并配足110报警服务台民警编制;
(二) 110报警服务台技术装备运行、维护及改造所需经费,应当纳入本级公安机关年度预算;
(三) 按照一线实战单位民警被装供应标准,为110报警服务台在职在编民警配齐警服。
    第四十九条   为保证110报警服务台和专职处警队伍在职编民警的身心健康和工作质量,连续从事110接处警工作已满5年的,应当在本级公安机关内部轮岗交流。
   第五十条  公安机关应当组织、协调110报警服务台在内的有关警种、部门及单位,分类制定处置突发刑事案件、治安案(事)件、群体性事件、交通事故、火灾事故和治安灾害事故的工作预案,并根据工作预案经常组织预案演习和训练。
   第五十一条  110报警服务台技术装备的硬件配置和软件开发,应当执行公安部、公安厅制定的有关技术标准。
公安机关应当为110报警服务台配置与工作相适应的技术装备和必要的办公设施,并配备专业技术人员进行管理,确保技术装备、办公设施运行状态良好。
110报警服务台应当建立技术装备保养维护和重大故障报告制度。
  第五十二条  根据公安部相关工作要求,为适应常年日夜运转、应急处置、随长作战、现场联络,传递紧急信息、公文、电报,组织勤务检查等工作需要,110报警服务台至少应当配备1辆具有越野性能的紧急勤务专用车。
   第五十三条 公安机关应当按照公安部《公安单警装备配备标准》和实际需要,为承担处警任务的民警配齐必要的单警装备和110勤务标志。
 
 
第九章 检查、考核和奖惩
    第五十四条 110报警服务台和承担处警任务的警种、部门及单位应当建立健全内部工作运行程序、考核考评、通报检查、奖惩和监督制约机制,实行规范化管理,自觉接受上级有关警种、部门的检查和群众的监督。
    第五十五条 公安厅指挥中心负责对全区公安机关110接处警工作的检查、指导、协调和监督。盟市公安局指挥中心负责对本级有关警种、部门、单位和所属旗县(市、区)公安机关110接处警工作的检查、指导、协调和监督。旗县(市、区)公安机关指挥中心负责对本级110接处警工作的指导、协调和监督。
    第五十六条 各级公安机关应将下级公安机关110接处警工作纳入综合考评。指挥中心应将处警民警现场处置、取证、着装、携装、用装技能等情况纳入日常管理和检查、考核范畴。
    第五十七条 公安厅指挥中心定期不定期对盟市、旗县(市、区)公安机关110接处警工作进行检查,检查情况作为综合考评、绩效考评的依据。盟市公安局指挥中心每季度至少开展2次检查工作,对所辖旗县(市、区)公安局110接处警工作进行检查,检查情况经过公安厅指挥中心复核后,作为综合考评、绩效考评的依据。
   第五十八条 110接处警单位、民警在工作中表现突出,成绩显著的,公安机关应当按照程序申报,给予表彰奖励,鼓舞士气。
    第五十九条 非因不可抗拒因素,110接处警民警在接处警工作中因工作不力,导致正在进行或者发生的,对公共利益、公众人身、财产和其他权利的不法侵害、危险未得到及时制止、排除,造成严重后果的,应当依照有关法律法规和纪律规定,视情对直接负责的主管人员和直接责任人员给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第十章 附 则
    第六十条 盟市公安局应根据本规范,结合工作实际,制定具体实施细则和考核办法,并报公安厅备案。
    第六十一条   本规范由内蒙古自治区公安厅指挥中心负责解释。
    第六十二条 本规范自印发之日起施行。

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